¿por que un pais no puede emitir todos los billetes que desea?

Por la inflación.

Si se produce más dinero, la gente tiene más dinero (un poco obvio, jajaja).

Eso provoca que la gente compre más.

Esto genera aumento de precios.

Además, si no se controla la emisión de dinero, la diferencia entre la enorme demanda y la escasa oferta se hace insostenible.

Los comercios / industrias, etc.

Ya no tendrían la capacidad de satisfacer la gran demanda de productos.

Además, la inflación generaría estragos para aquellos que tienen dinero ahorrado en el sistema bancario.

Eso es porque mientras más dinero se crea, menos valor tiene.

O sea, los que ahorran dinero, lo pierden.