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Ya desde la Jefatura Suprema del Guayas reorganizó la administración pública del departamento, rebajó los derechos portuarios y de anclaje para favorecer el comercio, abolió el tributo de los indios en el Guayas y suprimió las doctrinas parroquiales, pues en pretexto de catequesis se perpetuaban como medios ideológicos la servidumbre indígena y la obediencia ciega a clérigos y hacendados.

Sus reformas económicas respondían al principio liberal de que "el mejor gobierno es el menor gobierno".